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洋縣農村人居環境顯著改善 美麗鄉村建設任重道遠

來源:統計局 發布時間:2019-07-04 11:50
索 引 號 01603936-4-2019-000019 文  號
發布機構 統計局 發文日期 2019-07-04
名  稱 洋縣農村人居環境顯著改善 美麗鄉村建設任重道遠

改善農村人居環境,建設美麗宜居鄉村,加快補齊農村發展短板,是實施鄉村振興戰略的一項重要任務。為客觀反映洋縣農村人居環境建設情況,按照陜西省統計局《關于開展“農村人居環境整治”專題調研的通知》要求,洋縣統計局抽選了紙坊街道辦事處的草壩村(示范村)、磨子橋鎮的水田村(一般村)和龍亭鎮的安山村(貧困村),對33名村民開展洋縣“農村人居環境整治”問卷調查,共回收有效問卷33份。調查顯示:洋縣農村人居環境整治初見成效,基礎設施明顯改善,生活環境穩步向好,村民對整治效果滿意度顯著提升。但仍存在污水處理困難、衛生改廁推進緩慢、垃圾處理有待加強、通組入戶道路硬化推進不平衡、整治長效管護機制不健全等問題,農村人居環境建設任重道遠。

一、農村人居環境建設基本情況。洋縣位于漢中東部,轄18個鎮辦287個行政村社區,行政區域面積3206平方公里,總人口44.64萬,其中農業人口37.23萬。近年來,縣委、政府認真貫徹落實中省市《農村人居環境整治三年行動方案》總體部署,結合縣情、鎮情和村情實際,因地制宜地制定了《洋縣農村人居環境整治實施方案》,明確了總體要求、基本原則、整治任務、資金籌措和保障措施,針對農村環境“臟亂差”等問題,先后出臺多項政策,積極推進農村基礎設施建設和農村環境綜合整治。隨著脫貧攻堅、安全飲水、道路硬化、扶貧搬遷、通信網絡、鄉風文明建設、鄉村振興等工作的深入實施,農民切身感受到了各項惠農政策下村容村貌、生活環境等農村人居環境逐步得到改善。

(一)生活垃圾有效治理。根據垃圾日產日清原則,以“村收集、鎮轉運、縣處理(鎮)”的農村生活垃圾處理模式,在全縣各個鎮辦、村社區加大了垃圾桶的投放和垃圾池的修建,購置了垃圾收集清運三輪車,城區配備了大型垃圾轉運車等。全縣共配置戶用垃圾桶63351個,公用垃圾桶1431個,垃圾箱1055個,修建垃圾池100座,購置各類垃圾收集車213輛,各類運輸車951輛,建成垃圾填埋廠5座。全縣實現“路長制”,要求每個單位部門包抓轄區道路清潔衛生,每個村組配備保潔人員,負責對本村環境衛生清掃和村民生活垃圾收集。如草壩村成立了物業公司,每天收集、拉運垃圾到李家村垃圾站處理;安山村每天實行垃圾收集車集中清運。

(二)農村廁改持續推進。2018年洋縣印發了《關于加強農村戶廁建設的通知》,重點用于補助農戶廁所改造、廚房改造、房屋粉刷、庭院硬化和入戶道路硬化,通過以獎代補的方式,激發動力,發動群眾投工投勞,調動了農戶參與人居環境整治的自覺性和積極性。據統計,開展農村人居環境整治工作以來,農戶投工投勞累計5.63萬個,群眾自籌資金3250余萬元。農戶衛生廁所普及率達40.3%,38個貧困村已完成公廁的改建和擴建工作,287個行政村公廁覆蓋率已達45.2%。

(三)生活供水率顯著提升。2017年全縣平川鎮辦的的集鎮、村組實現自來水供水,其他山區丘陵村組都是水窖供水,經過近三年的改造提升,全縣各鎮村組自來水供水率達95.3%以上,安全用水基本普及,98.6%的調查戶家中已經接通了自來水管道,農戶日常用水基本實現正常。

(四)基礎設施建設穩步推進。一是道路硬化率提高。3個調查村的村主干路都已實現水泥路面硬化,調查村55.9%的通組路是水泥路,調查戶22.3%的入戶路水泥硬化,農村居民出行條件明顯改善。二是公共照明較好。調查村組66.7%的安裝有路燈,所有調查村文化廣場上有燈,所有集鎮區、鎮衛生院、村委會、中小學校等重點區域照明設施完善,基本能滿足村民出行照明需求。三是河道治理初見成效。建立健全“河長制”考核體系和激勵約束機制,經過清潔河道垃圾、禁止隨意采取砂石等行動,河道治理初見成效。水、電、路基礎設施的不斷改善,給農村居民的日常生活帶來了極大的便利。

(五)村容村貌提升明顯。開展農村人居環境整治以來,洋縣結合實際,堅持開展達標村、示范村創建和美麗鄉村建設一起抓,按照“先整治、再達標、后示范、最后提升為美麗鄉村”的思路,抓好農村人居環境整治工作。截至2018年底,全縣共鞏固和提升美麗鄉村示范村40個。安山村充分利用閑置土地開展植樹造林和林地恢復,實現鄉村主干道兩側植樹種花全覆蓋,扎實推進村莊綠化美化建設。草壩村通過不斷加大投入,健全農村基礎設施,開展村莊環境衛生整治,引導群眾清理房前屋后的雜草和垃圾,幫助群眾樹立干凈就是美的理念,大力實施硬化、綠化和亮化等“三化”工程,持續提升基礎設施和公共服務設施建設水平,村容村貌顯著改善。

(六)村民居住環境滿意程度有所提升。隨著農村經濟發展和生活水平的提高以及美麗鄉村建設的不斷推進,農村居住環境進一步改善,村民對村里現在的環境狀況較為滿意。調查顯示,受訪者對村里當前人居環境狀況表示“滿意”的占56.67%,認為“較滿意”的占13.33%,“一般”的占26.67%,表示“不太滿意”的占3.33%,“不滿意”的占0%。

二、農村人居環境整治存在的問題。雖然近年來洋縣農村人居環境整治工作取得了明顯成效,但是部分農村的生活污水、生活垃圾、通組入戶道路、畜禽養殖和農業廢棄物任意排放的問題仍然存在,“污水亂排、垃圾亂倒、道路狹窄、糞便亂堆”狀況仍然形勢嚴峻,存在許多不容忽視的問題,主要表現在:

(一)生活污水處理困難,生活用水質量不高。由于我縣農村大多處于山區丘陵地帶,生活污水排放管網和處理系統還未統一規劃埋設建成,全縣建成8個污水處理廠,16個村配備污水處理設施,污水管網覆蓋率低。由于配套設施的不完善,村民生活污水處理也主要以簡單地排放為主。調查結果顯示,三個調查樣本村中均沒有統一的污水處理及過濾的設施,整個污水排放過程依然簡單粗放,隨便排放到河里或溝渠,生活污水亂排亂放現象依然嚴重。同時,3個村雖然都接通了到戶自來水,但由于供水設施簡陋、水窖設計不合理、管道老舊破損、缺乏凈水設施和消毒設施等因素影響,存在水壓不穩、水中含有雜質和沉淀物的現象,水田村村民說:“早上放水過程中經常含有沙子,需要靜置才能用”,安山村村民說:“夏天用水量大的時候,水壓不夠穩定”,致使部分村民即便接通了到戶自來水卻仍然使用井水,用水安全依然存在問題。  

(二)垃圾處理設施不足,處理方式依然落后。農村基礎設施投入不足,鄉村基礎設施和公共服務設施規模小、配置不均、垃圾處理設施落后、垃圾點覆蓋率偏低,有些村組缺乏必須的垃圾清運車輛和垃圾處理設備、垃圾填埋場,改廁改圈設施不足,生活垃圾大部分不能實現無害化處理,致使農村產生的垃圾直接在露天堆放在生活區、河邊等處。而一些雖然配置了垃圾桶、修建了垃圾池的村,村民反映由于垃圾點數量少,離家遠,依然有村民選擇隨意丟棄垃圾;有的村設施齊全但運轉和維護不到位,處理方式落后,導致垃圾清運不及時,農村垃圾污水惡臭現象依然存在。全縣有垃圾收集設施的村134個,占46.7%。如草壩村共投放垃圾收集點8個、垃圾箱80余處,村上成立物業公司有6名保潔人員每日進行垃圾的集中清理,村民對本村衛生環境認可度較高,但其垃圾處理方式仍以拉到村外掩埋為主;水田村和安山村均沒有配備垃圾箱、垃圾車。  

(三)通組入戶道路硬化推進緩慢,建設發展不平衡。在自然條件的影響下,各村改善農村人居環境工作進展不平衡。在資源優勢明顯、地理位置優越、交通便利、集體經濟發展較好的農村和貧困村,得到政府配套項目資金和各項社會企業投資多,農村人居環境改善成效明顯;一些基礎條件較差,企業投資意愿不強,改善人居環境只能依靠當地政府,工作有一定的難度。隨著脫貧攻堅和“村村通”項目的實施,110個貧困村村組道路基本已硬化,三年來共完成硬化660公里,而部分非貧困村由于道路硬化年久失修,沒有修建排水管道或排水溝渠,又缺乏資金維護,個別路段損壞嚴重;部分非貧村通組路、入戶路依然以土路為主,村民出行仍存在諸多困難。如調查的水田村,通村水泥路面損壞多,通組路除一、二、五組外,其它組均以土路為主,排水設施不夠健全,全村均未設置路燈、道路護欄,下雨或黑夜行走不便。草壩村村組道路全部硬化,入戶路硬化率達90.13%,但由于規劃不合理、修建早,道路狹窄,彎道太多,影響出行。

(四)通信網絡設施不足,信號質量仍需提高。隨著光網工程、寬帶鄉村工程和電力網線升級改造工程的實施,城鄉通信基礎設施建設不斷完善,村村通電話、網絡寬帶已基本實現到村,農村信息化水平顯著提升,但山區農村通信網絡設施不足,信號質量差。調查結果顯示,3個調查村雖然都已有可連接通信寬帶的設施,但由于受地形地貌等因素影響,通信基站少、信號覆蓋范圍有限、接收頻道偏少、網絡信號不夠穩定等因素,部分村民選擇使用衛星電視接收器等原始設施。如安山村村民說:“在用手機看視頻、直播時存在網絡信號弱、播放不流暢的情況;接打電話要跑到房后坡頂上才有信號”。在網絡經濟高速發展的今天,網上購物成為日常消費的重要組成部分,快遞作為網上購物的必備環節,在農村的發展明顯滯后,農村通信網絡設施有待加強。

(五)規劃需完善和提升,民房建設仍然散亂。在縣城、平川鎮辦村莊規劃合理,而部分山區鎮辦、村組由于監督管理機制不健全,導致規劃執行不到位,部分村莊不按規劃實施項目,特別民房建設的隨意性大,大部分民居沒有特色,農村還存在村莊規劃建設管理滯后,規劃水平不高,規劃執行不力,導致部分新建房屋在層高、外墻面、色調等方面達不到規劃要求。由于產權問題和歷史原因,“兩違”建筑的界定和拆除存在一定的風險和難度,一些存量違規建筑難以拆除,直接影響了美麗宜居鄉村建設。本次走訪調研的安山村農戶,大部分民房建設時間早,建房修建隨意性大,散、亂情況嚴重。

三、問題產生的主要原因

近年來,隨著農村經濟的發展,村民對農村環境的要求越來越高,但農村文化、娛樂、休閑等基礎設施建設不足,青壯年勞力外出務工較多,農民兼職化、村莊空心化、農村老齡化趨勢較為嚴重,自身環保意識卻依然薄弱,人居環境整治配合程度不高,參與積極性不強。

(一)基礎設施建設投入不足,發展不均衡。農村經濟基礎薄弱,大多家庭收入依靠務工收入,家庭年收入僅能維持家庭成員基本生產生活開支,農村道路、水利、網絡、教育、醫療等基礎設施建設基本靠政府支持。經過近三年的環境整治,貧困村基礎設施建設明顯比非貧困村建設的好。同時部分樣本村人居環境建設中資金短缺問題依然存在,水田村村民說:“村里修路、綠化、下排水管道的幾個項目一直擱置的原因就是村里沒錢”,農村環境建設在資金配置上仍需優化。

(二)村民生活觀念根深蒂固,環保意識依然薄弱。因村民長年養成的生活習慣和守舊意識,雖然物質生活水平得到了極大改善,但村民主人翁意識淡薄問題難以短期內破除,村民安于現狀、只顧眼前、小農意識濃厚,思想認識上一時難以改變。如生活垃圾亂扔亂丟、污水隨意排放、房前屋后柴草垛亂堆,畜禽廢棄物亂堆等現象屢見不鮮,對農藥、化肥等污染認識不足,環保意識依然薄弱。

(三)配合程度不高,參與積極性不強。受傳統生活方式影響,部分村民對農村環境整治工作的重要性認識不足,認為這是政府的事,表現出“事不關己,高高掛起”的消極思想,很多村民缺乏積極性,不愿出工出力,特別是在涉及自家附屬建筑拆除、改廁改廚、房前屋后環境整治、廢棄宅基地清理等影響個人利益時,往往以種種理由拖延或阻撓工作開展。調查村中村民人畜糞便不分、露天旱廁所占比重較高,農村人居環境整治中還存在著“上熱下涼”問題。

(四)缺乏統一規劃,運行機制不健全。政府在開展農村垃圾處理、禁鞭行動、廁所革命、畜禽養殖污染防治、河長工作制等農村人居環境整治過程中,雖然農村各項基礎設施逐步配備,改廁、綠化、亮化等工程不斷推進,但缺乏統一的規劃管理和長效機制,致使基礎設施建設成本高,重前期建設、輕后期管理,設備維護管理不力、利用率低等現象比較普遍。如部分村路燈安裝初期正常工作,半年后就不再亮。

  四、促進農村人居環境整治的建議

隨著經濟社會的快速發展和人們生活水平的不斷提高,村民美好生活需求日益增長,對農村人居環境建設不斷提出新的要求和基準。

  (一)推進農村生活污水治理。做好規劃,根據農村不同區位條件、村莊人口聚集程度、污水產生規模,因地制宜推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤治理,采取綜合措施建設污水處理管網,逐步消除農村黑臭水體,將農村污水環境治理納入河長制管理。

  (二)加強垃圾處理基礎建設,保障正常運轉。加大農村垃圾集中收集點、垃圾中轉站、無害化垃圾處理場建設力度,設置更多垃圾箱、垃圾桶,建立健全符合洋縣農村實際的垃圾就地分類、生活垃圾收運處置體系,確保農村垃圾收得攏、運得出、消得毀,解決農村垃圾收集、運輸和處理終端缺乏問題。開展廁所糞污治理,按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的原則,加快推進戶用衛生廁所建設和改造,引導農村新建住房配套建設無害化衛生廁所,鼓勵各地結合實際,將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一并處理并資源化利用。

(三)整合項目資金,加強村組入戶道路建設。人居環境整治涉及范圍廣、部門多,工作量大,要兼顧非貧困村的基礎設施狀況,加強項目資金整合,加大投資,統籌協調,有序推進通組道路、入戶道路硬化建設,并整治公共空間和庭院環境,消除私搭亂建、亂堆亂放等影響交通安全的障礙,解決村內道路泥濘、村民出行不便和交通安全等問題。

  (四)加快推進通信網絡建設,讓網絡更暢通更穩定。以“政府監督、企業主體、市場化運作”的運營機制,設置專項經費,加大對農村山區信號基站的建設力度,改造提升通信鐵塔,提高覆蓋能力和技術水平,并適時引入民間資本,鼓勵投入通信網絡運營,建立起完善的商業運營模式、網絡維護機制和監督考核機制,建成“輻射全縣、均衡發展”的通信網絡資源體系,進一步縮小農村地區和城鎮地區通信網絡發展的差距,讓網絡更暢通更穩定。

  (五)建立完善制度,發揮長效機制。要建立起政府、企業、村民、社區組織等多方公眾群體共同參與的環境治理模式,采取“一事一議”的有效做法,推行分散式處理環保設施農民自選、自建、自用、自管制度,推行紅黑榜,細化管理,嚴格獎勵和處罰。要完善考核監督機制,明確政府部門的責任與義務,將農村環境長效治理機制作為對地方政府考核評價的重要內容,確保農村人居環境整治取得實效。同時從農民生產生活條件持續改善和農村長遠發展出發,逐步建立健全長效機制,做到農村基礎設施建管并重,加快培養常態化的管護隊伍和服務網絡,保證環境整治的可持續發展。

(六)加大政府投入力度,調動社會力量積極參與。政府要統籌整合相關渠道資金,加大投入力度,創新政府支持方式,采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式,充分發揮政府投資撬動作用,提高資金使用效率。同時鼓勵各類企業積極參與農村人居環境整治項目,引導社會組織、村民個人通過捐資捐物、結對幫扶、繳納維護管理費用等形式,支持農村人居環境設施建設和正常的運行管護。

(七)加大宣傳教育,提高農民文明健康意識。要充分利用宣傳欄、廣播、電視、報刊、網絡等媒體手段,在村民中開展多種形式的宣傳教育,推廣各地好典型、好經驗、好做法,努力營造一個人人關心農村人居環境,時時注意環境保護的社會氛圍,鼓勵群眾講衛生、樹新風、除陋習,摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為;提高群眾文明衛生意識,營造和諧、文明的社會新風尚,使優美的生活環境、文明的生活方式成為農民內在自覺要求。同時,組織開展農村美麗庭院評選、環境衛生光榮榜等活動,增強農民保護人居環境的榮譽感。

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