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洋政發〔2019〕10號關于全面實施農村舊宅基地騰退復墾推動城鄉建設用地增減掛鉤工作促進農村人居環境改善的實施意見

來源:政府辦 發布時間:2019-04-15 11:26
索 引 號 01603922-2019-000307 文  號 洋政發〔2019〕10號
發布機構 洋縣人民政府 發文日期 2019-04-15
名  稱 洋政發〔2019〕10號關于全面實施農村舊宅基地騰退復墾推動城鄉建設用地增減掛鉤工作促進農村人居環境改善的實施意見

洋政〔2019〕10

 

縣人民政府

關于全面實施農村舊宅基地騰退復墾

推動城鄉建設用地增減掛鉤工作促進農村

人居環境改善的實施意見

 

 

各鎮人民政府、街道辦事處,縣政府各工作部門、直屬機構,市管單位:

為進一步規范農村宅基地管理,合理利用土地資源,切實用好用活城鄉建設用地增減掛鉤政策,支持脫貧攻堅和易地扶貧搬遷工作,加快舊宅基地騰退,推動鄉村振興戰略,改善農村人居環境,促進縣域經濟轉型升級發展,實現占補平衡勢在必行。根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國物權法》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》廳字201741號)《陜西省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》《陜西省國土資源廳關于開展省域內城鄉建設用地增減掛鉤積極支持脫貧攻堅和易地扶貧搬遷的意見》(陜政辦發〔2016〕66號)《陜西省移民(脫貧)搬遷工作實施細則》(陜國土資發〔2016〕14號)《陜西省“十三五”易地扶貧搬遷工作實施方案》(陜扶辦發〔2016〕17號)《漢中市移民(脫貧)搬遷舊宅基地騰退獎勵性補助辦法》等法律法規和規范性文件精神,結合我縣實際,現就全面實施農村舊宅基地騰退復墾,推動城鄉建設用地增減掛鉤工作,促進農村人居環境改善提出以下實施意見。

一、目的和意義

實施增減掛鉤項目是認真貫徹執行中省市關于農村宅基地“一戶一宅、建新拆舊”有關要求,全面消除“一戶多宅”,完成農村“土坯房”改造,確保易地扶貧搬遷、避災生態搬遷及其他搬遷戶拆舊復墾也是實現“以城帶鄉”發展、滿足縣域經濟社會發展所需新增建設用地指標的重要舉措,結余指標流轉收益還將為全縣脫貧攻堅工作提供資金保障,為全縣實施鄉村振興戰略,改善農村人居環境打下堅實基礎。

按照政府引導、部門統籌、鎮村參與、騰退戶為主體,適當補助、分類施策,以點帶面、全面推進,嚴格標準和公開公正的原則,加快農村舊宅基地騰退復墾,確保農村建設用地總量不增加、耕地面積不減少,不斷改善和優化農村人居環境,努力提高易地扶貧搬遷入住率和群眾滿意度。

二、基本原則

(一)“一戶一宅”原則。根據《中華人民共和國土地管理法》第六十二條“農村村民一戶只能擁有一處宅基地”規定和《省政府辦公廳關于進一步做好陜南陜北地區移民搬遷安置的通知》(陜政辦發〔2012116號)市委市政府《關于進一步做好移民搬遷安置工作的若干意見》發〔20138號)要求,除法律允許的情形外,其余“一戶多宅”全部列入拆舊復墾范圍。

(二)合理獎補原則。建新拆舊、拆舊復墾是貫徹執行《中華人民共和國土地管理法》的重要舉措,村民必須嚴格遵守。為推動該項工作,促進農村環境整治,改善人居環境,對拆舊復墾給予適當獎補。

(三)因地制宜原則。舊宅基地復墾要根據不同區位和地理條件,堅持“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則,合理確定復墾地類,復墾后土地優先用于耕種或農業生產。

(四)統籌兼顧原則。根據土地利用總體規劃,對符合實施增減掛鉤項目的地塊納入拆舊復墾獎補范圍,統籌村莊范圍內其他不能實施增減掛鉤的地塊,綜合考慮易地移民搬遷舊房騰退、農村土坯房改造和農村人居環境改造工程,一并納入拆舊復墾項目實施范圍,按照同等獎補標準執行。

三、實施范圍和主要工作

(一)實施范圍

1.“一戶多宅”騰退。歷年來農戶依法申請新宅基地后建設新房,未拆除舊宅的;易地扶貧搬遷、避災生態搬遷及其他搬遷戶未騰退舊宅基地的。

2.自愿騰退舊宅基地。產權歸村集體所有的危舊房屋;全家常年在外定居、務工、創業,自愿拆除舊房并將宅基地交回村集體的;村集體以外人員合法繼承房產,自愿騰退舊宅基地交還村集體的。

工作流程

1.全面調查拆舊資源,根據資源量下達各鎮辦拆舊復墾計劃任務;

2.編制增減掛鉤項目實施規劃;

3.組織丈量確認舊宅基地,與農戶簽訂拆舊復墾協議;

4.拆除舊宅基地上建筑物,兌付獎補資金;

5.復墾整理舊宅基地為耕地或其它農用地;

6.增減辦組織初驗,報省自然資源廳終驗。

(三)項目管理

按照“政府主導、鎮村負責、農戶實施、義務騰退、獎補結合”的原則,各鎮辦為增減掛鉤拆舊復墾責任主體,按照年度增減掛鉤項目要求,組織實施。拆舊復墾原則上由拆舊區原房屋所有權人自行實施,對不按期拆舊復墾或不能自行拆舊復墾的,由鎮辦統一實施拆舊復墾,產生的費用從農戶拆舊復墾獎補資金中扣除。

(四)資金管理

增減掛鉤項目資金由縣財政統籌新農村建設、土坯房改造、易地移民搬遷舊房騰退、增減掛鉤省市域指標流轉收益等拆舊資金統一管理。其中:拆舊復墾獎補資金由縣自然資源局設立專戶管理。增減掛鉤流轉收益主要用于脫貧攻堅項目建設,拆舊復墾獎補資金主要從省市易地搬遷騰退獎補專項資金安排,不足部分和工作經費從增減掛鉤指標流轉收益中解決。縣自然資源局根據各鎮辦年度拆舊復墾任務及完成情況,分期下撥獎補資金,各鎮辦實行專人管理,專賬核算。

(五)權屬管理

拆舊復墾后的土地所有權不變,承包權由該集體經濟組織自主確定,拆舊戶享有優先承包權。

四、實施步驟

(一)宣傳動員。由各鎮辦自然資源局進村入戶開展政策宣傳,向群眾告知騰退范圍、騰退時限和騰退獎補標準等,切實提高政策的知曉率,充分調動群眾的積極性和主動性,營造良好的工作氛圍。

(二)組織實施。縣、鎮、村三級成立專項工作隊伍,分解任務,夯實責任,明確時限,全面推進農村舊宅基地騰退復墾工作。對完成騰退復墾、通過驗收的,各鎮辦要及時撥付補助資金,復墾地塊交回村組管理使用。對已享受搬遷政策且已實施搬遷拒不騰退的依法啟動行政強制執行措施。

(三)檢查驗收。由縣自然資源局牽頭,相關單位參與,對各鎮辦騰退復墾工作完成情況進行全面檢查驗收、通報排名。

獎補標準

拆舊復墾獎補標準分為拆舊獎勵和復墾補助兩個部分,具體標準由縣自然資源局制定,報縣政府核準后發布執行。

(二)工作經費按照拆舊復墾驗收面積核算,主要用于解決鎮、村、組、基層所開展工作經費和前期調查、項目規劃編制、工作經費等費用,具體標準由縣自然資源局制定,報縣政府核準后發布執行。

、驗收標準

舊宅基地地上附屬物全部拆除(包括住房、廚房、圈舍、廁所、花園及硬化的院場和道路等),復墾耕地土地平整坡度≤10°,高于此坡度的地塊不計入拆舊復墾面積;有效土層厚度≥60厘米,耕作層≥25厘米,礫石含量≤5%;溝邊整治、排水暢通,達到耕種條件。能復墾為水田的優先復墾為水田。

、資金兌付

以村為單位向鎮辦提出申請,鎮辦匯總舊宅基地騰退數據并報送縣自然資源局縣自然資源局審核無誤后以鎮辦為單位下發復墾明細表。各鎮辦指導轄區村與農戶簽定拆舊復墾協議,鎮辦將協議等相關資料報縣自然資源局備案審核后,由縣財政局按增減辦審核數據撥付補助資金的50%至各鎮辦,作為啟動資金;舊宅基地拆舊復墾后,由鎮辦組織自查,自查合格后申請縣自然資源局組織驗收,經市級驗收,省級核查通過后再撥付補助資金的50%。各鎮辦要嚴格按照拆舊復墾協議通過一卡通兌付補助資金,不得截留、挪用。

、保障措施

(一)加強組織領導。成立洋縣城鄉建設用地增減掛鉤暨移民搬遷土地綜合利用拆舊復墾工作領導小組,由縣長任組長,常務副縣長、分管副縣長、縣自然資源局局長任副組長,縣政府辦、法院、監察委、自然資源局、公安局、財政局、住建局、發改局、農業農村局、審計局、民政局、交通局、林業局、水利局、環保局、文化旅游局、信訪局、扶貧辦、電力局等單位負責人及各鎮辦鎮長(主任)為成員。領導小組下設城鄉建設用地增減掛鉤暨拆舊復墾辦公室(簡稱縣增減復墾辦),辦公室設在自然資源局,辦公室主任由自然資源局局長兼任,設專職副主任一名,具體負責增減復墾辦日常工作,工作人員從自然資源局內部調劑5名,從機關單位及鎮辦選調人員5名。各鎮辦鎮長(主任)為該項工作第一責任人,也要成立相應工作機構,確定1名分管領導和一名業務人員非國土所工作人員,具體負責轄區內的拆舊復墾工作。

(二)明確工作職責。增減復墾負責制定增減掛鉤實施方案,協調規劃設計單位編制方案和評審,分解任務、指導、督促、驗收等,協調實施增減掛鉤工作突出問題、銜接省市主管部門涉及增減掛鉤相關業務;各鎮辦負責組織各村實施項目區的拆舊復墾工作,按照下達的任務結合實際制定實施方案,并向各村細化、分解、落實任務,做好本轄區范圍內拆舊復墾地塊的資料整理和自驗工作,做好轄區內的信訪化解及其他重大問題的應急處理,管理好增減掛鉤工作經費;縣公安局負責拆舊復墾對象戶籍管理,凡涉及一戶多宅、不符合分戶條件的農戶,暫停辦理分戶手續,協助做好治安維穩工作;其他相關單位根據部門職能積極做好配合。各單位要樹立大局意識,認真履行職責,密切配合協作,合力推動工作順利實施。

(三)加強督查考核。將增減掛鉤工作納入各鎮辦及部門年度工作考核內容,實行嚴格考核。縣政府將對項目區拆舊復墾完成質量好、進度快的鎮辦予以獎勵;對工作不力,未按期完成拆舊復墾目標任務的鎮辦,將嚴格追究單位相關領導的責任。

 

                                   洋縣人民政府

                                 2019年4月11日

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