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在洋縣第十七屆人民代表大會第二次會議上的政府工作報告(2018年2月3日)

來源:政府辦 發布時間:2018-02-09 11:39
索 引 號 01603922-2018-000138 文  號
發布機構 洋縣人民政府 發文日期 2018-02-09
名  稱 在洋縣第十七屆人民代表大會第二次會議上的政府工作報告(2018年2月3日)

政府工作報告

—2018年2月3日在洋縣第十七屆

人民代表大會第二次會議上

洋縣人民政府縣長  杜家才

 

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2017年工作回顧

2017年,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,縣政府團結帶領全縣人民,緊緊圍繞建設陜南循環發展、生態宜居示范縣目標,全力脫貧攻堅、奮力追趕超越,圓滿完成了縣十七屆人大一次會議確定的各項目標任務,譜寫了建設“六個洋縣”的嶄新篇章,為決勝全面小康奠定了堅實基礎。全年實現生產總值120.9億元、總量居全市第5位,增長9.5%、增速居全市第4位;完成規上工業增加值33.03億元、總量居全市第5位,增長15.4%、增速居全市第2位;完成地方財政收入2.39億元、總量居全市第6位,同口徑增長18.04%、增速居全市第3位;完成財政總支出30.69億元、總量居全市第4位,增長10.9%、增速居全市第6位;實現社會消費品零售總額25.67億元、總量居全市第5位,增長14.7%、增速居全市第2位;城鄉常住居民人均可支配收入分別達27610元、9695元,增長8.9%、9.2%,增速居全市第2位、第4位。縣內各金融機構存、貸款余額分別達168.4億元、73.9億元,分別增長7.3%、12.1%。

(一)聚力推進精準方略,脫貧攻堅卓有成效。扎實開展對象識別和數據清洗,核定全縣貧困對象16752戶52305人。“321”幫扶責任全面夯實,“四支隊伍”有效整合,“5115”工程大力實施,“三變”改革穩步推進,“兩社一會”快速發展,累計成立專業合作社622個、扶貧互助合作社277個、互助資金協會141個。全年整合財政涉農資金1.84億元,發放扶貧貸款1.49億元,投入產業發展資金1.12億元,初步形成了上掛龍頭企業、下連貧困群眾的產業脫貧格局。110個貧困村完成基礎設施投資3.02億元。易地扶貧搬遷1572戶、危房改造入住718戶。蘇陜對口協作深入實施,三大幫扶體系不斷健全。創業就業、生態補償、醫療救助、教育扶持、電商扶貧、兜底保障等行業政策全面落實,高質量實現7340人脫貧、8村退出,脫貧攻堅工作挺進省市第一方陣。

(二)強力擴大有效投資,項目建設成果豐碩。全年實施重點項目83個,完成投資116.8億元,占年計劃的122%,其中47個新建項目全部開工,36個續建項目超額完成任務。全年完成固定資產投資114.9億元,增長19.2 %。設立招商引資獎勵資金1000萬元,新簽及續建項目54個,實現到位資金82.8億元,占任務的138%。成功引進中冶集團、中天集團、海螺控股、陜西水務集團、西安高科等一批知名企業進駐發展,龍亭田園綜合體、印象洋州?朱鹮景區、洋縣中學城東校區等一批PPP項目落地建設,西成高鐵、北部旅游環線、秦洋長生遷擴建等一批重大項目建成投用,將洋縣發展推向了新的階段。

(三)奮力保持向好勢頭,工業經濟增勢強勁。穩增長促投資政策全面落實,設立了5000萬元中小企業助保貸平臺,出臺了工業生產管理獎勵辦法。現代材料產業園桑溪片區110KV變電站開工建設,180萬噸鐵精粉、18萬噸鈦精粉項目穩步推進,畢機溝新干選廠建成投產,原鴻興礦業全面復產;謝村片區5萬噸工業硅、2萬噸錳合金生產線建成試產,微波冶金、鈦白粉中試、垃圾焚燒發電、石墨烯研發等項目有序推進,園區道路、污水處理廠建設進展順利,院士工作站落戶園區。中小企業孵化園、電子產業園前期工作全部到位。核材料產業園北區擴能項目即將投產。正德礦業、遠邦石材、建群工貿等企業建成投產。新培育規上企業12戶,完成規上工業總產值112.8億元,增長26.1%。

(四)著力壯大有機產業,現代農業蓬勃發展。有機產業園累計完成投資7.78億元,有機產業服務中心主體竣工。朱鹮酒業遷擴建、銀杏聯產、金橋包裝等項目加快入園。累計認證有機生產企業26戶、有機產品14大類76種13.2萬畝,成功舉辦了全省有機產業現場會。質量工作提質增效,品牌創建成效明顯。積極應對菜花滯銷,著力優化產業結構,新發展銀杏7000畝、獼猴桃4200畝、油牡丹3000畝,規模流轉土地1萬畝,新增高標準農田2.7萬畝、基本農田4000畝,新培育省級示范合作社8個、省市級家庭農場24家。糧油總產分別達17.8萬噸、2.9萬噸,種植蔬菜19.5萬畝,生豬飼養量100萬頭,實現農業總產值43.6億元,增長4.9%。

(五)全力迎接高鐵時代,旅游三產快速增長。全域旅游亮點紛呈,冠名開通了“洋縣華陽號”“漢中朱鹮號”高鐵專列,精心打造了“一個核心、四個觀花點、六條精品觀花線路”,成功舉辦了2017中國最美油菜花海漢中旅游文化節洋縣主會場活動。華陽景區5A創建全面推進,游客服務中心啟動建設,“四寶歸一”進展順利,百鳥谷開園迎客,延長酒店建成營業,旅游專線即將通車。朱鹮梨園提檔升級,牡丹觀賞園建成試運營。金沙湖景區盛大開園,金水銀灘項目穩步推進。草壩、中營精品旅游示范村建設成效顯著。現代服務業迅猛發展,新培育限上企業17戶,200家電商交易總額突破6億元、增長50%。全年接待游客704萬人次,實現旅游綜合收入35.6億元,分別增長73.8%和75.7%。

(六)盡力統籌城鄉發展,宜居環境大為改善。東二環建成通車,文同路完成“白改黑”,北二環、晉昌西路、金城西路、真符南路開工建設。洋州新區、縉頤香庭、梨園新村等小區建設進展順利,朱鹮國際康養生態城開盤熱銷。污水處理廠完成提標改造,朱鹮廣場商貿綜合體建成試運營,高鐵廣場、天然氣長輸管道建成投用,城市管理更為精細,綜合承載能力不斷提升。華陽、龍亭、磨子橋等重點鎮建設成效明顯,金水集鎮搬遷有序推進。108國道城區過境段、謝文路、深山環即將開工,貫長路、漢江北岸堤頂路啟動建設,金牛路、漢黃路穩步推進,完成通村路18條51.4公里,實現了所有行政村通水泥路,群眾出行更加方便。

(七)竭力守護優越生態,環境質量持續改善。國家級森林城市、省級生態文明示范縣創建工作扎實開展。中央環保督察反饋問題基本整改到位,朱鹮保護區內采砂場、采石場全部關閉,礦山生態恢復治理全面展開。“鐵腕治霾”強力推進,清理取締“散亂污”企業35戶,搬離“禁煤區”銷售點12家,治理餐飲油煙70家,淘汰“黃標車”133輛,拆改燃煤鍋爐5臺,更換燃氣出租車28輛,揚塵治理、秸稈禁燒措施得力,全年空氣優良天數達296天。“水十條”“土十條”“河長制”“路長制”全面落實。治污減排扎實推進,全年削減化學需氧量1054.45噸、氨氮110.03噸、二氧化硫103.18噸、氮氧化物670.47噸。天然林保護、新一輪退耕還林、水土流失治理持續加強,生態安全屏障更為牢固。

(八)鼎力保障民生改善,群眾福祉不斷增進。全年民生支出24.89億元,占財政總支出的81.1%。完成人飲工程68處、棚戶區改造82戶、漢江綜治14.8公里。全年勞務輸出10.02萬人,開發公益性崗位2113個,新增就業5955人、安置貧困勞動力1125人。五大保險擴面1025人,發放五保金630萬元、低保金4880萬元、高齡補貼2430萬元、優撫補助金2207萬元。四重醫療保障體系建立健全,醫療救助政策全面落實,家庭醫生簽約服務20238戶,免費體檢群眾10929人,貧困人口住院醫療費用實際報銷率達93.3%。新建標準化村衛生室70個、農村互助幸福院10個、城市社區服務站3個,廣大群眾獲得感得到有力保障。

(九)大力發展科教文衛,社會事業全面進步。科技創新步伐加快,全年申報發明專利144件、登記省級科技成果33項。全民健身活動中心即將開工。教育綜合改革持續深化,城西小學全面竣工,城南學校順利開學。縣文化館、文博館、圖書館移址項目主體竣工、63個村級文化活動場所建成投用。廣電網絡覆蓋城鄉,惠民展演廣泛開展,文化生活日益豐富。醫療衛生縣鎮一體化改革加速推進,分級診療、雙向轉診深入實施,中醫院能力提升工程基本建成,金水衛生院遷建步伐加快。“全面兩孩”政策穩步實施,雙擁共建深入推進,慈善事業長足發展。

(十)合力深化綜合治理,社會大局平安穩定。十九大安保維穩工作圓滿完成。矛盾糾紛排查化解年活動扎實開展,信訪秩序專項整治有力推進,接待受理來信來訪3627件次,排查矛盾糾紛1233件、調處化解1197件,依法處理纏訪鬧訪、封門堵路91人,其中刑事處理7人。嚴打整治持續開展,刑事案件、治安案件分別下降8.6%、10.6%。“專家會診”機制全市推廣,“打非治違”工作力度加大,安全生產形勢持續向好。食藥市場整治有力,防汛抗旱穩妥有序,防滑防火深入開展,突發事件應對及時,廣大群眾安全感明顯增強。

(十一)努力加強自身建設,政府效能大幅提升。商事制度改革不斷深化,新發展個體工商戶1930戶、各類企業698戶,完成非公經濟增加值60.45億元,占GDP比重50%。行政體制改革持續推進,取消行政審批11項,委托執法權8項,下放事權50項。“放管服”改革深入開展,國地稅實現聯合辦稅。“八項規定”有效執行,“兩個責任”全面落實,“兩學一做”深入開展,干部作風持續好轉。財政預決算積極公開,機關單位公車改革順利完成,“三公”經費持續下降。“七五”普法全面推進,依法行政切實加強。政府網站、政府微博實時更新,網民互動及時高效。自覺接受人大、政協和社會監督,人大代表建議、政協委員提案辦復率均達100%,辦結率分別達到68.3 %、71.2 %,滿意率達98%以上。

審計、統計、編制、供銷、物價、人防、民宗、檔案、地震、氣象、通訊、郵政、地方志、殘疾人、預備役等各項工作都取得了新成績。

各位代表,2017年是我們舉全縣之力,絕地反擊、奮力追趕超越,實現經濟逆勢上揚的一年;是我們聚全民之智,開拓創新、勇于爬坡上坎,厚植經濟發展優勢的一年;也是我們應全民之意,加壓奮進、堅持精準施策,開創脫貧攻堅新局面的一年。一年來,我們先后成功創建為全國朱鹮生態保護產業知名品牌示范區、國家衛生城市、國家義務教育發展均衡縣、省級雙高雙普達標縣、全省縣城建設先進縣,榮獲市級以上表彰20余項。這些成績的取得,是市委、市政府和縣委統攬全局、堅強領導的結果,是縣人大、縣政協積極監督、鼎力支持的結果,是全縣上下克難奮進、爭先創優的結果。在此,我代表縣人民政府向奮戰在全縣各條戰線上的廣大干部群眾、解放軍官兵、公安干警致以崇高的敬意,向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝!

肯定成績的同時,我們也清醒地認識到工作中還存在許多問題和困難。一是經濟總量不大、發展動力不足。投資拉動效應減弱,資源環境約束加大,創新驅動能力不強,轉型升級任務艱巨,追趕超越壓力較大。二是產業結構不優、發展速度不快。養生養老產業剛剛起步、全域旅游仍處在初級階段,有機產業滿天繁星不見皓月、工業經濟小馬拉大車,經濟快速增長難度較大。三是收支矛盾不小、發展質量不高。宏觀經濟增速放緩、骨干稅源增長乏力、地方財政增收困難;到期債務聚集、剛性支出增多,融資渠道收窄、財力缺口明顯加大;貧困人口量大面廣、城鄉居民收入不高、全面小康任務艱巨。四是干部作風不硬、發展環境不優。少數干部擔當意識不夠、進取精神不足、創新能力不強,不想為、不會為、不善為問題依然存在;隨著改革深化、產業升級、民生擴面,新情況、新問題不斷出現,影響生產建設的行為時有發生,信訪維穩壓力較大。對此,我們將高度重視,主動作為,全力解決。

二、2018年主要任務

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好今年經濟工作,我們必須綜合研判分析,把握時代大勢,明晰發展方位,在新時代追趕超越中贏得主動、贏得優勢、贏得未來。

從戰略機遇看,黨的十九大做出了新時代中國特色社會主義發展的戰略安排,出臺了一系列新的政策措施,提出了實施科教興國、創新驅動、鄉村振興、區域協調發展等“七大戰略”,釋放出許多積極信號,為我們加快追趕超越注入了新動能。精準扶貧縱深推進,新一輪西部大開發持續升溫,東西部扶貧協作力度不斷加大,川陜革命老區振興規劃深入實施,為我們加快脫貧攻堅奔小康拓展了新空間。“五新”戰略全面推進,陜南綠色循環發展戰略深入開展,“興陜南”戰略大力實施,為我們做大縣域經濟、加快綠色循環發展、推進轉型升級帶來了新機遇。

從政策支持看,隨著供給側結構性改革、中國制造2025、生態保護補償機制等一系列政策深入實施,為我們爭取中省投資、推進城鄉一體、發展社會事業、建設美麗洋縣創造了新條件。省上將大力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟,加快打造漢江生態經濟帶,啟動建設20個特色現代農業示范縣、50個省級示范縣域工業集中區,加之省級800億、市級130億扶貧基金和縣域經濟發展基金全面投用,為我們發展壯大有機產業、循環工業、生態旅游等支柱產業,加快實施電子產業園、銀杏聯產、108國道城區段改造等重大項目開辟了新路徑。

從潛能釋放看,西成高鐵全線貫通,華陽旅游專線即將通車,陽安二線年內投用,我縣交通瓶頸有效破解,將為開發優勢資源、推進產業升級、催生新興業態打開了新通道。現代材料產業園建設前期工作全面到位,年內桑溪片區新建項目主體完工,謝村片區釩鐵分離項目建成投產,將新增產值10億元左右。陜鈾公司北區700噸擴能項目將陸續投產,新增產值6億元左右,加之我縣石墨儲量大、品位高,即將建設石墨烯產業基地,為加快經濟增長提供了新支撐。有機產業特區建設即將啟動,華陽景區5A創建全面實施,龍亭田園綜合體建設整體推進,朱鹮國際康養生態城CCRC核心區建設步伐加快,省水務集團開發金沙湖景區、打造牡丹觀賞園、建設卡房野外極限運動森林公園等項目穩步推進,為加快經濟增長增添了新優勢,為圓滿實現“十三五”宏偉藍圖奠定了堅實基礎。

綜合分析當前形勢,機遇大于挑戰、希望多于困難、優勢勝于風險,只要我們不忘初心、牢記使命,保持戰略定力,堅定發展自信,弘揚進取精神,搶抓機遇謀發展、挖潛增效保當年、聚集勢能促長遠,就一定能開創經濟社會發展新局面。

今年全縣經濟社會發展的總體要求是:全面貫徹黨的十九大、中央經濟工作會、省市縣全委會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,大力開展精準嚴實作風建設年活動,堅持穩中求進、進中求好、好中求快主基調,堅持新發展理念,緊盯追趕超越目標,認真踐行“五個扎實”要求,堅定實施“五大戰略”,加快建設“五園五區一體”,培育壯大“五大產業”,堅決打好“三場攻堅戰”,全面落實“五新”戰略、“三市”建設、縣委新時代追趕超越決策部署,保持向好勢頭、保持奮發狀態,加快培育動能、加快釋放潛能,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,加快建設陜南循環發展、生態宜居示范縣。

主要預期目標是:生產總值增長10%以上,固定資產投資增長22%,地方財政收入增長9%,社會消費品零售總額增長12%,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長8.5%和9%,人口自然增長率控制在7‰以內,萬元生產總值能耗下降3.2%,確保主要經濟指標穩居全市第一方陣。

圍繞上述目標,今年重點抓好以下十個方面的工作:

(一)堅持精準施策促脫貧,邁出追趕超越新步伐。聚焦“兩不愁、三保障”, 大力開展脫貧攻堅年活動,突出“四個精準”,推進“八個一批”,確保今年53個村2.34萬人脫貧退出的同時,在明年6月底前,全面完成全縣脫貧攻堅可量化的工作任務,加快洋縣全面小康步伐。

精準發力興產業。大力推進有機產業促脫貧,堅定實施“5115”工程,充分發揮“兩社一會”作用,積極推廣“三變”改革、電商扶貧等經驗做法,全面落實“五位一體”幫扶措施,調整優化產業補助政策,廣泛推行產業補助資金折股量化,深入推進“企業+合作社+基地+貧困戶”的利益聯結機制,著力構建“種養加、產供銷”一體化的產業發展模式。按照“一縣一業抓有機、一村一品抓特色、一戶一策抓落地”的思路,制定完善扶貧產業片區規劃,重點建設馬暢有機糧油、槐樹關有機紅薯等10個有機生產標桿示范基地和大咸德有機黑米醋、秦洋長生有機黃酒等10條有機產品加工標桿示范生產線,大力發展有機稻米、銀杏、油牡丹、中藥材、食用菌五大區域特色產業,帶動1.5萬戶貧困群眾持續增收。

精準投入強基礎。堅持區域連片推進,綜合利用省市扶貧開發基金、國開行扶貧貸款、財政涉農整合資金,扎實開展農村道路、安全飲水、電力保障“三提升”行動,重點實施60個貧困村人居環境改善項目,加大8個深度貧困村支持力度,全年新建村組路300公里以上、安全飲水工程58處、改造農村電網152 公里,大力改善農村生產生活條件。堅持板塊式推進,按照一年一區域的思路,率先開展北部旅游環線、省道230沿線和金沙湖片區美麗鄉村建設。扎實推進“廁所革命”、農業面源污染治理,全面完成10鎮25村綜合環境連片整治,精心打造文同、智果、紅石窯等8個美麗宜居示范村。

精準保障提實效。全面落實創業就業、醫療救助、教育資助、金融扶貧、生態補償、社會兜底等行業政策,完成易地扶貧搬遷2350戶、危房改造960戶。縱深推進如皋-洋縣對口協作,積極爭取社會扶貧力量,不斷深化三大幫扶體系,廣泛開展人才交流、技能培訓、勞務協作、產品展銷,著力構建大扶貧格局。堅持扶貧與扶志扶智相結合,加大輿論宣傳,加強村民自治,激發內生動力,引導貧困群眾積極向上、自立自強、勤勞致富。

精準推進聚合力。全面加強“四支隊伍”建設,壓緊夯實“321”幫扶責任,建成投用扶貧云數據平臺,打造脫貧攻堅生力軍。切實規范建設行為,嚴查截留、擠占、挪用等違法違規行為,不斷提高扶貧資金使用效益。嚴格實行“六個一”督導,綜合運用統計監測、審計巡查、群眾評判、績效考核、第三方評估等手段,切實增強脫貧實效。強力落實“三項機制”,注重運用考核結果,以“實績論英雄”,大力弘揚精準嚴實的干部作風,奮力打贏脫貧攻堅主動仗。

(二)堅持強推項目擴投資,培育追趕超越新動能。堅持前期項目抓包裝、在建項目抓進度、竣工項目抓達效,持續優化發展環境,著力擴大有效投資,奮力提升洋縣綜合實力。

全力謀劃項目。健全項目前期工作推進機制,設立1000萬元項目策劃包裝專項資金。遵循高質量發展要求,緊盯“五新”戰略導向,圍繞有機產業、生態旅游、養老養生、脫貧攻堅、城鎮建設等重點領域,用大產業、大園區、大基地理念,大手筆策劃包裝一批帶動作用強、科技含量高、經濟效益好的重大項目。全年儲備5000萬元以上項目30個、實施15個以上。

大力招引項目。制定完善信息捕捉、項目研判、績效考核機制,不斷加大獎勵激勵力度,積極推進全民招商。全面落實優惠政策,瞄準國內500強、行業100強和京津冀、長三角等目標區域,充分借助省市各類招商活動平臺,搶抓蘇陜協作機遇,大力開展對口招商、以商招商、產業鏈招商,著力引進一批大項目、大企業、大集團。全年新簽約項目15個以上,落實到位資金67億元以上。

強力推進項目。堅持包抓、觀摩、督查、問責“多管齊下”,全年計劃實施重點項目83個,完成投資104.4億元以上。全面建成華陽旅游專線、陽安二線等40個項目,加快推進引漢濟渭、牡丹產業融合發展等49個在建項目,開工建設108國道城區過境段、貧困村光伏發電、食用菌深加工等34個新建項目,積極推進405工農融合特色小鎮、植物園建設等18個前期項目。突出抓好龍亭田園綜合體項目,全面完成產業布局、基礎設施建設,積極實施蔡倫紙文化古鎮、朱鹮濕地公園、水上樂園、新型農村綜合服務社區等項目,聚力打造三產融合發展樣板工程。

傾力服務項目。認真落實“五個一”推進機制,探索開展并聯審批、“一站式”辦公,堅持定向跟蹤服務,實施重點企業掛牌保護制度,健全投資環境評價和社會監督體系。加大土地收儲力度,加快拆舊騰退步伐,用好占補平衡、增減掛鉤政策,全力保障項目用地。扎實開展投資環境綜合整治,嚴厲打擊蓄意敲詐、強攬工程、惡意阻工等行為,徹底解決“中梗阻”問題,切實做到手續報批無障礙、項目建設無阻擋、企業經營無干擾,大力營造“重商、親商、扶商、安商”的良好氛圍。

(三)堅持循環發展強工業,構建追趕超越新平臺。堅持全面落實工業穩增長促投資政策,千方百計挖潛增效,力促工業持續向好,不斷加快洋縣新型工業化進程。

全速推進園區建設。按照“生產建設提速、山上山下聯動”的思路,全要素推進現代材料產業園建設。桑溪片區新上800萬噸廢石加工項目,推進菜田溝尾礦庫、精礦輸送管道建設,建成礦區混裝炸藥生產線,投用110KV變電站,確保180萬噸鐵精粉、18萬噸鈦精粉生產線主體完工。謝村片區加快基礎設施建設,力促石墨烯產業取得實質性進展,新建12萬噸鐵精粉釩鐵分離、200萬噸骨料、日處理300噸生活垃圾焚燒發電項目,建設鈧中試、鈦白粉中試、微波冶金等項目,投運二期5萬噸工業硅生產線,努力打造全產業鏈,推進原材料工業向深加工工業轉型升級。

全面挖掘工業潛力。積極開展“百人百企”包抓幫扶,全力支持堯柏水泥、燎原機電、秦洋長生等15戶億元企業擴產促銷,積極推進勝達電子、鹮寶實業等12戶新入統企業達產達效,著力促進佛緣醫藥建成投產,開工建設如皋產業園。積極協調核材料產業園北區700噸擴能項目逐步投產,南區項目加快實施,持續增強工業發展后勁。全年實現規上工業總產值126.3億元,增長12%;實現規上工業增加值37億元,增長12%。

全力扶持中小企業。認真落實中小企業發展政策措施,設立中小企業創業基金,支持本地企業優先發展。開工建設電子產業園、中小企業孵化園,催生一批市場主體。扎實開展第四次全國經濟普查,積極引導“個轉企、小升規、規改股、股上市”,強力推進億元企業培育、小巨人成長、瞪羚計劃、中小企業梯隊建設“四大工程”,全年新發展各類非公經濟組織700個、中小企業60個、梯隊企業15個、規上企業5戶、億元企業1戶,實現非公經濟增加值55億元,占GDP比重保持在50%以上。

(四)堅持有機領航興鄉村,提升追趕超越新成效。堅持“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的要求,積極建設有機產業特區,全力打響“朱鹮?有機”品牌,高位啟動鄉村振興戰略,大力提升洋縣“三農”現代化水平。

著力打造有機品牌。積極開展“有機產業提升年”活動,編制洋縣有機產業特區規劃,完善政策制度保障,啟動草壩示范基地建設。健全有機產業體系,推進有機與電商融合發展,加快園區建設步伐,建成有機服務中心、電商運營中心、食品安全檢測中心,健全產品溯源、物流運輸、電商培訓、品牌宣傳、服務網點五大體系,整合有機品牌,加強市場監管,扎實開展黑米產業振興計劃,大幅提升“朱鹮?有機”品牌知名度。加快朱鹮酒業退城入園步伐,啟動銀杏聯產項目,力爭建成年產300噸銀杏黃酮、100噸銀杏保健品、100噸銀杏藥品生產線,爭取新招入園企業2戶,有機認證基地穩定在13萬畝以上,成功創建國家生態原產地產品保護示范區。

著力壯大主導產業。科學優化產業布局,突出“米、果、藥、菌、畜”主導產業,著力打造“五大產業帶”,全年水稻、蔬菜分別穩定在18萬畝和19萬畝,重點發展黑米5萬畝、薯類10萬畝、草本藥材5萬畝、魔芋3.5萬畝、銀杏1萬畝、油牡丹3000畝、食用菌20萬架200萬袋,生豬飼養量100萬頭以上。加強與省果業集團合作,新發展柑桔5000畝、獼猴桃5000畝。全力引進知名龍頭企業,不斷深化利益聯結,鼓勵開發高端農產品,努力破解小農戶對接大市場難題。新培育市級以上現代農業園區2個、龍頭企業3戶、職業農民200人。全面落實糧食安全責任制,確保糧、油總產分別達16萬噸、2.7萬噸以上,實現農業總產值48.34億元,增長6%。

著力夯實農業基礎。全力抓好新增農田水利項目建設,持續推進“丹治”三期工程,積極完成溢水鎮埡地灣、戚氏辦山后水庫除險加固,全年整修灌溉渠道16公里、新增高效節水灌溉面積4000畝。加強農業綜合開發,建設生產道路41公里,實施高標準農田建設3.1萬畝、旱改水1500畝、土地開發復墾1000畝。嚴格落實耕地保護制度,啟動全國第三次土地調查,確保耕地總量動態平衡,基本農田穩定在49.5萬畝。

著力深化農村改革。深入推進農業供給側結構性改革,積極落實土地承包期再延長30年政策,加快實施農村產權制度改革,推進土地所有權、承包權、經營權“三權分置”,建立農村土地流轉服務中心、農村產權交易平臺,落實農村金融保險、農業財政補貼等支持政策,積極構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,壯大農村集體經濟,帶動農民持續增收。健全城鄉要素雙向流動機制,推動城市基礎設施、公共服務向鄉村延伸,促進教育、文化、衛生等優質資源向農村覆蓋。大力開展農村精神文明建設,進一步健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,全面加快農業農村現代化進程。

(五)堅持旅游帶動活三產,打造追趕超越新亮點。全力創建國家全域旅游示范縣,串珠式開發“五核一帶”,放大優勢、建設精品、擴大消費,不斷提高洋縣美譽度。

縱深推進全域旅游。高起點編制全域旅游總體規劃和金水大峽谷、柳山湖景區修建性詳規。持續深化“三建設一整治”,全面建成印象洋州?朱鹮景區、智慧旅游平臺,做好六條觀花線路提升延伸,著力打造中國最美油菜花海永久性最佳觀花點。率先打造柳山湖旅游扶貧示范區,加快建設金水銀灘,有序推進儻河水庫、卡房野外極限運動森林公園建設,招商開發東韓民居。全面完成南部、北部旅游環線,積極實施漢江、高鐵、華陽旅游專線美麗風景線建設,培育提升草壩、中營等精品旅游示范村,配套健全公廁、停車場、觀景臺、標識牌等基礎設施,積極發展生態觀光、休閑度假、農耕體驗、拓展訓練等鄉村旅游項目,提升全域旅游特色化、規模化、品牌化水平。

加快建設重點景區。全力推進華陽景區5A創建,建成投用朱鹮博物館,完成游客服務中心主體工程,大力實施“四寶歸一”和古鎮提升工程,積極建設華陽水街、千畝花園式生態茶園,全力爭取大秦嶺軌道示范性項目。鞏固擴大朱鹮梨園4A創建成果,積極開發現代農業觀光園、農家院落群等綜合服務項目,不斷提升景區發展內涵。全面啟動金沙湖景區4A創建,大力整治朱鹮生態園周邊環境,積極實施蔡倫墓祠升級改造。堅持建設、管理、運營齊頭并進,著力提升全民旅游服務水平,力爭全年接待游客775萬人次、實現旅游綜合收入39億元。

不斷激發消費潛能。主動融入高鐵時代,大力推進“旅游+”,促進一二三產抱團取暖、融合創新、轉型升級。全面運營朱鹮廣場商貿綜合體,開工建設華林時代中心、尚都核心商業圈、五方國際商貿城等一批商業綜合體,加快建設旅游商業街、美食街、娛樂街,積極培育文化創意、健康養老、金融物流等新業態,打造現代服務業升級版。大力推進“互聯網+”,廣泛推廣云計算、大數據等生產生活服務模式,積極發展平臺經濟、樞紐經濟、分享經濟。高質量辦好油菜花海節、首屆朱鹮國際論壇,立體式開展宣傳營銷,系列化開發旅游產品。全年新培育限上企業16戶,實現社會消費品零售總額28.75億元。

(六)堅持城鄉融合抓宜居,彰顯追趕超越新面貌堅持規劃示范引領,統籌城鄉協調發展,同步推進建設管理,大幅提升城市品位,著力打造宜居家園,加快美麗洋縣建設進程。

高起點規劃。立足新型城鎮化,統籌推進城鄉一體、全域旅游、產業發展“多規合一”,高標準編制全縣人防專項規劃、城北片區修建性詳規、沿漢江重點鎮垃圾填埋場和污水處理廠總規,做好黃安、關帝、黃家營鎮總規及53個村建設規劃編制,構建前瞻科學、內涵豐富、特色鮮明、指導有力的規劃體系。加強建筑風貌審查,嚴格規劃落實,加強執法監督,增強剛性約束,大幅提升城鄉品位。

高標準建設。在縣城建設上,建成北二環、永平路、晉昌西路、金城西路,打通望江路、真符南路、園林南路,改造中心農貿市場,實施縣城亮化工程,加快路燈節能改造,完善天然氣管道、污水管網等基礎設施。全面推進居民小區供配電設施移交和戶表改造工程。啟動有機園區、原白酒廠和自來水公司三大片區棚戶區改造,做好南環路片區棚改項目策劃包裝。實施儻河東岸片區開發、舊城區歷史風貌提升工程。建成朱鹮國際康養生態城CCRC項目,搶占養生養老產業制高點。加快縉頤香庭、鹮都銘城等小區建設。在鎮村建設上,持續提升華陽、龍亭、磨子橋等重點鎮建設水平,強力推進金水集鎮整體遷建,積極做好華太路、洋西路前期工作,穩步推進洋縣至安康航道及港口建設,加快實施漢江北岸堤頂路、謝文路、深山環、黃金峽庫區淹沒段改線等交通項目,全面建成金牛路、漢黃路、貫長路、柳山環線,切實改善群眾生產生活條件。

高水平管理。全面落實“路長制”,鞏固提升國衛成果,積極創建市級文明城市。深入推進城市綜合執法體制改革,建立數字化城管平臺,推進智慧城市建設。規范引導物業市場,營造和諧人居環境。提升城市綠化水平,確保順利通過省級園林縣城復審。加強市容市貌整治,強化市民素質教育,做好市政設施管護,不斷規范廣場秩序,依法取締占道經營,清理整頓廣告牌匾,持續糾正亂停亂放,推進城市管理法治化、精細化、常態化。

(七)堅持強化治理優生態,厚植追趕超越新優勢。牢固樹立“兩山論”理念,堅持把保護好青山綠水作為重要政治責任,將生態文明建設融入經濟社會發展全過程,努力實現人與自然和諧共生,讓洋州大地天更藍、地更綠、水更清。

鐵腕保衛藍天。啟動新一輪“治污降霾”行動,全力打好“抑塵、控車、減煤、治源、禁燃、增綠”組合拳,全面清理取締“散亂污”企業,嚴格落實建筑工地“六個100%”要求,堅決實現煤炭市場“雙清零”,切實加強道路揚塵治理,從嚴開展堆場管理,鞏固擴大餐飲油煙治理成果,積極推進揮發性有機物整治,嚴厲查處違規燃放煙花爆竹,加快淘汰“老舊車”“黃標車”,常態化抓好秸稈禁燒,大力倡導低碳生活,推動大氣質量持續向好,確保全年空氣優良天數達286天以上。

鐵面涵養水土。堅持落實“水十條”“河長制”“湖長制”,扎實推進流域綜合治理,全面整治亂采亂挖、違法排污、違規建設等突出問題,啟動實施加油站雙層罐或防滲池建設,切實做好重點排污企業在線監管,積極完成儻河水庫飲用水源保護區報批劃定工作,力爭完成漢江綜治10.3公里,建成投用漢江沿線7個鎮辦污水處理廠,確保漢江出境水質穩定在Ⅱ類標準。堅持落實“土十條”,科學劃定生態保護紅線,積極開展土壤污染狀況詳查,治理消除污染危害。規范落實工業固廢堆存、有色金屬采選、高殘留農藥化肥施用等管控措施,確保土壤污染“零增量”。

鐵心優化生態。全面加強自然保護區和秦嶺生態環境保護工作,始終以零容忍的態度、最嚴厲的措施,堅決打擊各類環境違法違規行為。認真做好中央環保督察回頭望和省委環保督察反饋問題整改,嚴格實施重點生態功能區產業準入負面清單,持續推進開山采石專項整治,扎實開展礦山生態恢復治理。深化生態環境監管體制改革,建立完善企業環境信用評價、違法排污黑名單、生態環境損害賠償等制度,實現環境風險全過程管控。強力推進國土綠化行動,加快創建國家森林城市、省級生態文明示范縣,做好大熊貓國家公園前期工作,深入開展天然林保護工程、新一輪退耕還林,完成造林綠化2.1萬畝、治理水土流失65平方公里,筑牢生態安全屏障。

(八)堅持改善民生增福祉,共享追趕超越新成果。堅持落實“兩個80%”投入要求,全力做實民生保障,統籌發展社會事業,讓發展成果更加公平、更加充分、更加有力地惠及44萬洋縣人民。

完善社會保障體系。全面落實創業就業惠民政策,全年公益崗位保持在2000個以上,新增城鎮就業2600人,有序轉移農村勞動力8.5萬人。全面完成五郎廟、柳樹廟等8個庫區移民安置點建房任務。大力實施全民參保登記制度,完成五大保險擴面940人。穩步推進異地就醫結算,新農合財政補助標準由470元提高到500元,政策范圍內住院費用報銷比例達到80%以上。加快機關事業單位養老保險制度改革,建立城鄉居民基礎養老金正常調整機制。全面落實城鄉低保、高齡補貼、優撫安置、社會救助等惠民政策,切實保障群眾基本生活。

繁榮科教文化事業。全年完成發明專利申報45件,取得專利授權35件、省級科技成果12項。開工建設全民健身活動中心。鞏固“義教均衡”和“雙高雙普”創建成果,穩步開展第三期學前教育行動計劃,積極推進義務教育標準化學校建設,基本建成金水學校,加快推進洋縣中學城東校區建設。大力實施教育質量提升工程,加強師德師風建設,規范管理培訓機構,辦好人民滿意教育。盡快完成文化三館布展投用。切實加強基層公共文化服務體系建設,深入實施文化惠民工程。全力做好文物保護,積極開展非遺傳承,深入挖掘歷史文化,加快培育文化產業。不斷深化全民道德教育,弘揚傳統美德,樹立社會新風。

提高衛計服務水平。穩步推進醫療衛生縣鎮一體化改革,不斷夯實分級診療、雙向轉診工作基礎,全面落實家庭醫生簽約服務、“四重保障”模式,確保一站式結算率達100%,不斷提升公共衛生服務均等化水平。深入實施基層衛生能力提升三年計劃,不斷壯大健康聯合體建設,積極支持民營醫院發展,探索推進醫養結合,加大培育全科醫生,加快推進金水、馬暢、黃安衛生院遷建步伐,全面完成中醫院能力提升工程。堅持計劃生育基本國策,全面實施“兩孩”政策,促進人口健康發展。

維護社會平安穩定。全面落實領導“三訪”,積極排查矛盾糾紛,穩妥解決初信初訪,全力化解信訪積案,切實保障合理訴求,堅決打擊非訪鬧訪,依法規范信訪秩序。扎實開展掃黑除惡專項斗爭,堅持把打擊黑惡勢力與反腐“拍蠅”相結合,深挖細查背后“保護傘”,打一場掃黑除惡的人民戰爭。持續完善立體化治安防控體系,嚴厲打擊違法犯罪活動,著力提高“兩率一度”。嚴格落實安全生產責任,全面開展“專家會診”,堅決遏制較大以上事故發生。切實加強市場監管,持續筑牢食品藥品安全防線。認真做好防汛防火、防災救災,妥善處置突發事件,確保社會大局穩定。

(九)堅持拓寬渠道聚財力,筑牢追趕超越新支撐。積極適應財稅金融新形勢,著力增強財政保障能力,全面提升金融服務水平,為加快洋縣經濟社會發展提供堅實后盾。

加強收入征管。堅持推進“放水養魚”,不斷強化稅源培養,著力壯大稅收規模。密切關注財稅金融政策和經濟運行情況,扎實推進綜合治稅,全面加強重點行業、重點企業稅收征管,做到主體稅應收盡收、零散稅不遺不漏。嚴格控制非稅收入,不斷提高收入質量,切實增強可支配能力。積極爭取專項資金,奮力做大財政盤子。

嚴格財政支出。切實壓縮一般性支出和“三公”經費,全力保障民生項目配套資金和重大項目建設資金。強化預算剛性約束,拓寬國庫集中支付和公務卡結算范圍,推進預決算公開透明,提升財政管理水平。規范項目報建手續,優化資金撥付程序,嚴防資金趴窩挪窩。深入開展政府性債務規模控制和分類管理,全面加強審計監督,嚴厲打擊非法集資,有效防范金融風險。

創新金融服務。加強融資平臺管理,精心做好項目儲備,主動承接省金控集團、市投控集團等產業發展和基礎設施建設基金。充分發揮財政資金撬動作用,穩步推進PPP項目。整合國有資產,做實城投公司,探索發行企業債券。積極創建綠色金融示范縣,全面推進金融機構支持地方經濟發展激勵機制,深入開展金融機構結對幫扶重點項目、骨干企業活動,發揮好財政貼息、“助保貸”平臺作用,設立中小企業貸款周轉金,進一步緩解企業融資貴的問題。

(十)堅持蹄疾步穩推改革,激發追趕超越新活力。堅持扭住關鍵問題,全面深化改革,奮力開拓創新,讓發展活力在洋州大地不斷涌現。

深化供給側結構性改革。加強要素市場配置改革,重點打好“破、去、降、補”攻堅戰。全力破除無效供給,加快淘汰“僵尸企業”,提升改造落后工藝,有效化解過剩產能。全力去除庫存,綜合運用棚戶區改造貨幣化安置和“三房融合”優惠政策,探索建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,加快消化房產庫存。全力降低實體經濟成本,繼續清理涉企收費,降低交易成本,擴大企業直供電、直供氣范圍,打好降本增效組合拳。全力補齊短板,積極推進軍民融合發展,推動傳統產業優化升級,培育發展新動能。

推進行政體制改革。制定出臺《洋縣優化營商環境規范公職人員行為“十條禁令”》,大力營造“人人關心營商環境、人人維護營商環境”的良好氛圍。不斷深化商事制度改革,鼓勵大眾創業、萬眾創新,著力壯大非公經濟。深入推進“放管服”改革,放寬市場準入,推進減稅降費,擴大有效投資。積極推進行政審批“三集中三到位”,制定全縣證明事項、蓋章環節清單,加快建設縣級電子政務統一平臺,推動全部審批事項線上辦理,探索推進“最多跑一次”改革,全力打通服務群眾“最后一公里”。全面推廣“雙隨機一公開”,完善“一單兩庫一細則”,進一步加強事中事后監管。大力推進安全生產領域改革發展,加快實施鹽業體制改革,全力做好國企“三供一業”分離移交,積極完成國有林場改革評估驗收。扎實推進重點鎮行政管理體制改革,加快強鎮擴權步伐。完成村民委員會換屆選舉,增強基層工作活力。

三、加強政府自身建設

藍圖已繪就,奮進正當時。站在新起點、邁進新征程,我們始終把習近平新時代中國特色社會主義思想作為行動指南,堅持以人民為中心,強化“四個意識”、堅定“四個自信”,重整行裝再出發,以永遠在路上的執著把全面從嚴治黨引向深入,努力建設人民滿意政府。

(一)堅持依法行政,全力建設行為規范的法治型政府。始終把依法行政作為政府工作的基本準則,全面落實權力清單、責任清單、負面清單,嚴格執行重大行政決策程序,堅持政府法律顧問制度,建立重大決策追責機制,做到法無授權不可為,法定職責必須為。深入推進“七五”普法,全面提高公民法治意識。著力打造陽光政府,深入推進政務公開,自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會各界監督,認真辦理人大代表建議、政協委員提案,廣泛聽取意見建議,不斷推進政府決策法治化、民主化。

(二)堅持科學理政,全力建設開拓進取的創新型政府。始終把創新擔當作為政府工作的不懈追求,鼓勵引導廣大干部扎實錘煉“八項本領”,遇到困難主動擔當、面臨風險積極作為、直面矛盾大膽創新,善于運用系統的思維、改革的手段、市場的辦法,集中攻堅縣域經濟發展中投資規模縮減、發展資金短缺、收支矛盾突出、剛性約束加大等難題,著力推動產業發展、城鄉建設、社會事業邁進更高水平、更高層次、更高質量。

(三)堅持為民施政,全力建設務實擔當的服務型政府。始終把為人民謀幸福作為政府工作的初心所在,強化宗旨意識,站穩群眾立場,堅持發展為先、群眾為本,健全完善察民情、聚民智、解民憂、惠民生的工作機制,不斷加大財政投入,切實抓好教育醫療、住房保障、城鄉建設等民生工程,全力以赴增進民生福祉,真正做到以發展聚民心、以公道贏民心、以服務暖民心,持續增強人民群眾獲得感、幸福感。

(四)堅持高效執政,全力建設言出必行的落實型政府。始終把提高執行力、落實力作為政府工作的改革重點,繼續保持昂揚向上、拼搏爭先、勇闖一流的精神狀態,大力倡導立說立行、馬上就辦、辦就辦好的執政風格。認真落實“三項機制”,創新督查考核,高懸問責利劍,跟蹤督辦群眾關心的重大決策、重點工作、重要環節,大力整治思想滑坡不作為、推諉扯皮慢作為、吃拿卡要亂作為等問題,用鐵的紀律全面提升政府執行力。

(五)堅持干凈從政,全力建設風清氣正的廉潔型政府。始終把廉政建設作為政府工作的底線要求,嚴格落實“兩個責任”,認真履行“一崗雙責”,全面加強政府系統黨風廉政建設。堅持把紀律和規矩挺在前面,堅決落實中央“八項規定”實施細則,持之以恒糾正“四風”,大力開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“精準嚴實作風建設年”活動,重點加強脫貧攻堅、生態環境保護、市場環境規范等重點領域監察審計,從嚴查處損害群眾利益的腐敗問題,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,全面小康催人奮進,追趕超越時不我待。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,緊緊團結和依靠全縣人民,不忘初心、牢記使命,干在實處、走在前列,為加快建設“六個洋縣”、同步邁入小康社會而努力奮斗!

 

 

 

 

 

《政府工作報告》名詞解釋

四支隊伍:指派駐的第一書記、駐村工作隊,鎮辦確定的包村干部和村“兩委”班子。

“三變”改革:指農村資源變資產、資金變股金、農民變股東的改革。

三大幫扶體系:指國五園五區一體:“五園”即:現代材料產業園、有機產業園、核材料產業園、中小企業孵化園和電子產業園,“五區”即:華陽景區、朱鹮梨園景區、金沙湖風景區、印象洋州?朱鹮景區和金水銀灘旅游度假區,“一體”即:國家級試點項目龍亭田園綜合體。企、高校、衛生系統結對幫扶體系。

四重醫療保障體系:指建檔立卡貧困人口新農合報銷、大病保險報銷、民政醫療救助、政府專項資金救助。

“放管服”改革:是簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。“放”即簡政放權,降低準入門檻。“管”即公正監管,促進公平競爭。“服”即高效服務,營造便利環境。

“五新”戰略:省十三次黨代會提出,具體指“培育新動能、構筑新高地、激發新活力、共建新生活、彰顯新形象”。

CCRC:指持續照料退休社區,通過為老年人提供自理、介護、介助一體化的居住設施和服務,使老年人在健康狀況和自理能力變化時,依然可以在熟悉的環境中繼續居住,并獲得與身體狀況相對應的照料服務。

三場攻堅戰:指防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治。

建筑工地“六個100%”:工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現場地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業、渣土車輛100%密閉運輸。

五大產業帶:“米、果、藥、菌、畜”產業帶,具體是:在漢江兩岸平川區建設黑米、優質米、特異米經濟帶;在南部丘陵區建設食用菌、草木藥材經濟帶;在北部及東部丘陵區建設水果及薯類經濟帶;在北部中、低山區建設林特產品經濟帶;在全縣畜牧業適養區,發展適度規模經營的養殖業經濟帶。

八項本領:指學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。

“五位一體”:指對有生產能力的貧困戶,每戶至少有2—3項長中短期產業發展項目,每戶至少加入一個扶貧專業合作社,每戶至少掌握一門實用專業技能,每戶至少有一種產品與龍頭企業、合作社或電商企業簽訂購銷合同,每戶至少獲得一種金融資金支持。

精準嚴實作風建設年:指把脫貧攻堅中精準嚴實的作風拓展延伸到全年經濟社會各項工作中。“精”即:精心思考、精深謀劃、精細安排、精密組織;“準”即:準確定位、準確施策、準確發力、準確破題;“嚴”即:嚴格執行、嚴格管理、嚴格獎懲、嚴明紀律;“實”即:目標要實、責任要實、作風要實、效果要實、考核運用要實。

三集中三到位:指部門許可職能向一個科室集中、審批科室向政務大廳集中、審批事項向網上辦理集中,做到事項進駐大廳到位、審批授權窗口到位、電子監察到位。

 

 

 

 

 

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